一、矿产资源规划编制说明
中国矿产资源规划实施管理办法，简称《矿产规划办法》，是为了加强矿产资源规划实施管理，规范各类矿产规划编制和实施过程，制定的管理办法。该办法从以下几个方面做出了规定：
1. 规划编制和审批程序。明确了各部门在制定、审批矿产资源规划时的职责分工和程序要求，并强调规划编制的科学性、合理性和可行性。
2. 规划的内容和要求。规定了矿产资源规划的基本要求、标准和编制原则，包括矿产资源调查、勘查、评价、储量分类和资源综合利用等方面。
3. 规划实施监督管理。明确了规划实施过程中的监督管理要求和措施，包括规划编制单位和实施单位的职责、技术要求和质量保证。
4. 规划修编和变更管理。规定了矿产资源规划修编和变更的程序和要求，并明确了各部门的职责和权利。
此外，《矿产规划办法》还涉及到国家矿产资源管理的其他重要方面，如信息公开、政策引导和扶持支持等，旨在确保矿产资源规划的科学性和可行性，以保障矿产资源的合理利用和可持续发展。
二、矿产资源总体规划编制建议意见
●全国第一个矿业权出让收益市场基准价发布
2018年1月23日，原河南省国土资源厅发布河南省矿业权出让收益市场基准价。该基准价涉及54个矿种，基本全部涵盖了河南目前开发利用的全部矿种。这是全国第一个发布的矿业权出让收益市场基准价。该基准价按照2017年4月国务院发布的《关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》、2017年5月原国土资源部下发的《关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知》，以及2017年6月30日财政部、原国土资源部联合印发的《关于矿业权出让收益管理暂行办法的通知》的精神，旨在维护矿产资源国家权益，推进生态文明领域的国家治理体系和治理能力现代化，推进国家实行矿产资源国家权益金制度。
点评：河南省矿业权出让收益市场基准价的发布是积极落实中共中央、国务院生态文明建设领域改革的一项重要举措。同时，矿业权出让市场基准价的发布使矿产资源作为国家所者的权益得到有力保证，使国家的矿业权出让制度改革和矿产资源权益金制度改革落到实处，有力地促进了河南省矿政管理工作更加规范。
●七部门联合开展“绿盾2018”专项行动
2018年3月27日，生态环境部、原国土资源部等七部门联合部署了“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。具体内容包括：开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”；坚决查处自然保护区内新增违法违规问题，重点检查国家级自然保护区管理责任落实不到位的问题；严格督办自然保护区问题排查整治工作等。此次专项行动依据环境保护部印发的遥感监测疑似问题清单、省级历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等，组织开展国家级及省级自然保护区问题排查，进一步摸清问题底数，建立台账。重点排查采矿（石）、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动，以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。
点评：“绿盾2018”专项行动是在开展“绿盾2017”专项行动的基础上，为贯彻落实党的十九大精神，持续深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求，切实加强自然保护区监督管理而推出的一项重大举措。
“绿盾2017”专项行动共排查446个国家级自然保护区，发现20800多个涉及自然保护区的问题线索，关停取缔违法企业2460多家，强制拆除违法建筑设施590多万平方米。即便如此，一些地方重开发轻保护思想还相当严重，一些地区交办问题整改不彻底。因此，“绿盾2018”专项行动的四大具体行动将开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”放在首位。
此外，为了让保护区真正得到保护，“绿盾”专项行动一直注重严肃追责问责，落实管理责任，始终保持高压态势。
●“3年内停止煤炭划定矿区范围审批”规定停止执行
2018年5月5日，自然资源部发布关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定的通知，其中提到，“从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。
点评：据了解，2016年3月，原国土资源部发布《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批，期间探矿权到期需要继续延长保留期的，由申请人作出说明后可予以保留。此次对《意见》中有关“3年内停止煤炭划定矿区范围审批”规定的停止执行，旨在深入推进煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后产能，释放优质产能，改善煤炭供应结构和保持市场供需动态平衡。
●自然资源部发布九大行业绿色矿山建设规范
2018年6月22日，自然资源部发布9项行业标准的公告，包括《非金属矿行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0312-2018）、《化工行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0313-2018）、《黄金行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0314-2018）、《煤炭行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0315-2018）、《砂石行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0316-2018）、《陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0317-2018 ）、《水泥灰岩绿色矿山建设规范》（DZ/T 0318-2018）、《冶金行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0319-2018）、《有色金属行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0320-2018），于2018年10月1日起实施。
点评：这是我国发布的第一个国家级绿色矿山建设行业标准，标志着我国的绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段，将对我国矿业行业的绿色发展起到有力的支撑和保障作用。
此次发布的绿色矿山建设规范主要从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等六方面，根据各个行业的特点做出相应要求。标准的制定与生产实践相结合，充分体现其科学性与先进性，同时考虑到现阶段我国各行业绿色矿山建设实际情况与发展水平，保证标准的可操作性。
2018年9月29日，原河南省国土资源厅提出并组织制定了《有色金属矿绿色矿山建设规范》（以下简称《规范》）等7项规范，成为自然资源部颁布全国绿色矿山建设规范后我国首个省级绿色矿山建设标准，为加强河南省矿业领域生态文明建设，提高矿产资源开发利用效率，加快河南省矿业转型与绿色发展，构建矿地和谐、人与自然和谐发展的矿业经济新格局奠定了坚实基础。
● 国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》
2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。
《行动计划》要求，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
同时，《行动计划》提出六方面任务措施，并明确了量化指标和完成时限。
点评：此次出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，与2013年提出的“大气十条”一脉相承，是持续实施大气污染防治的新的三年行动部署和安排，既保持了工作的连续性，充分借鉴和采取了过去行之有效的好的经验和做法，同时又扩大了治污措施的广度、深度，加大了治污措施的力度。
同时，《行动计划》将再次把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，基本完成平原地区生活和冬季取暖散煤替代。在天然气使用方面，强调“煤改气”坚持以气定改，新增天然气的气量要优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。
同时，《行动计划》对排放氮氧化物的钢铁、建材、有色、火电、焦化等重点行业和燃煤锅炉、机动车船等，从源头调整优化结构，到末端治理提标改造，提出了一系列政策措施以及任务要求。
● 国家林业和草原局通知要求严控矿产开发等项目使用东北、内蒙古重点国有林区林地
2018年7月13日，国家林业和草原局发出通知，要求从严控制矿产资源开发等项目使用东北、内蒙古重点国有林区林地。
通知提出，重点林区范围内依据《全国主体功能区规划》确定的禁止开发区域、国家公园，以及《国家级公益林区划界定办法》划定的国家级公益林地以及Ⅰ级保护林地为禁止建设区域，除国家组织开展的公益性地质调查可以临时使用二级国家级公益林地外，不得进行矿藏勘查、开采。
通知同时强调，除林资发〔2013〕4号文件下发前已经办理勘查许可证并获准延续的商业性勘查项目可以继续临时使用禁止建设区域外的林地外，其他商业性勘查项目一律不得临时使用重点林区林地，获准延续的商业性勘查项目原则上不得采用坑（井）探方式临时使用重点林区林地。
通知有效期至2023年7月30日。
点评：“既要绿水青山，也要金山银山。”习近平总书记的“两山”理论深入人心。践行“两山”理论，我们要正确处理经济发展和生态环境保护之间的关系。
该通知对开采矿藏项目使用林地和准入门槛均提出了更高的要求，我们要坚持新发展理念，通过对各生产要素的创新性改革，在保护生态环境的同时开展绿色勘查和绿色矿山建设，这样才可以在改善生态环境中不断发展生产力。
● 中国矿产资源储量分类标准与联合国资源分类框架（UNFC）对接文件发布
2018年9月28日，自然资源部与联合国欧洲经济委员会在日内瓦联合发布中国矿产资源储量分类标准与联合国资源分类框架（UNFC）对接文件。
UNFC是一个全球性的、基于原则的资源分类体系，用于固体矿产、油气、可再生能源和人类活动产生的资源的分类、管理和报告。
确保固体和油气矿产资源的高效管理，支撑经济社会的可持续发展是UNFC与中国国家标准的共同目标。中国国家标准《固体矿产资源/储量分类》(GB/T 17766-1999)、《石油天然气资源/储量分类》(GB/T 19492-2004)适用于国家固体和油气矿产资源储量管理、信息披露等。
点评：自1997年以来，中方专家就积极参与UNFC的研制，中国国家标准《固体矿产资源/储量分类》的研制保持了与UNFC-1997的兼容性。2015年，原国土资源部矿产资源储量评审中心与联合国欧洲经济委员会资源分类专家组便开始合作研制对接文件。此次对接文件的发布是全球采用联合国资源分类框架的一个重要里程碑，该成果有助于推进中国与联合国欧洲经济委员会在可持续能源领域的深入交流与合作，积极落实2030可持续发展议程，扩大“一带一路”倡议的国际合作。同时，对接文件的研制将有助于推动能源资源的可持续发展，扩大国际合作。
●全国各省自然资源厅相继挂牌
2018年9月29日，海南省自然资源和规划厅正式挂牌，成为全国首家正式公布的自然资源部门。随后，各省市区相继挂牌。
截至2018年11月11日，浙江、吉林、黑龙江、湖南、辽宁、福建、山东、江苏、广东、、云南、宁夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肃、重庆等31个省区市自然资源部门已全部挂牌，正式步入机构改革后的全面实施阶段。
点评：新组建的各省市区自然资源部门整合了原国土资源部门和测绘地理信息部门的职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。同时，根据各省市区自然资源管理工作的不同特点，将分别负责各主体功能区规划、城乡规划管理、水资源、草原资源、森林资源、湿地资源、海洋自然资源等调查和确权登记管理工作。
新机构的挂牌不仅有利于解决长期以来困扰自然资源领域政令实施和管理的难题，还有利于构建美丽国土。
● 自然资源部将每年12月定为自然资源法治宣教月
2018年11月29日，自然资源部下发通知称，自然资源部决定以组织开展“12·4”国家宪法日活动为契机，将每年的12月定为自然资源法治宣教月，部署全系统集中利用1个月的时间，通过开展法治宣传教育系列活动，促进全系统干部牢固树立法治思维提高法治能力，增强全社会的自然资源法治意识，大力推进自然资源法治文化建设，为自然资源事业改革发展营造良好的法治环境。
点评：“自然资源法治宣教月”的建立为自然资源事业改革发展营造了良好的法治环境，增强了自然资源系统干部职工特别是领导干部走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，提升了他们运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
同时“自然资源法治宣教月”也有利于各地围绕自然资源领域热点难点问题开展社会普法，在全社会积极营造自然资源法治氛围，提高社会公众对自然资源法律法规和政策的知晓度。
● 资源税暂行条例将上升为法律
2018年12月23日，在十三届全国人大常委会第七次会议上，资源税法草案首次提请审议。
资源税法草案规定：在中华人民共和国领域和管辖海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人为资源税的纳税人，应当依法缴纳资源税，其中矿产品包括原矿和选矿。
草案规定：应税产品为幅度税率的，其具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑该应税产品的资源品位、开采条件以及对生
三、矿产资源总体规划实施情况评估报告
1.中国在海底油气开采、深海矿产资源勘探与评价、海水养殖、海底隧道、海上人工岛等海洋空间利用方面取得了显著成就。
2.海洋开发是对海洋及其周围环境(大气、海岸、海底等)进行资源开发和空间利用活动的总称。).人类通过海洋开发，将海洋的潜在价值转化为实际价值，为人类的生存和发展创造了条件。根据海洋资源和海洋环境的性质，海洋开发活动可分为海洋生物资源开发、海底矿产资源开发、海水化学资源开发、海洋可再生能源开发、海洋空间利用和海洋环境保护。
四、矿产资源规划征求意见
东帝汶国的成矿地质条件较优越，矿产资源较丰富。铬铁矿化在马纳图托省、马努法伊省和包考省有明显的找矿信息，成矿环境受环太平洋成矿带超镁铁质岩带控制。其中位于马纳托图省HiliManu地区的蛇纹石化超基性岩中呈豆荚状产出铬铁矿，Cr2O3含量在36％～51％之间，显示出较好的资源潜力。锰矿化主要分布于包考省、维克克省和马纳图托省，为海相层控型，其中位于马纳托图省Vemasse地区的锰矿床规模较大，品位较高，具有成为中-大型锰矿床的潜力。铜矿化出露于包考省、维克克省、科瓦利马省、马努法伊省、马纳图托省和劳滕省，矿化作用与蛇绿岩套有关，其中位于维克克省Ossu地区的蛇纹岩体，存在与蛇纹石化基性-超基性岩石组合有关的铜／金／银矿化露头，暗示其下可能隐伏着更大的硫化物矿化体。金矿化既有热液脉型，又有浅成低温热液蚀变浸染型，更有河流砂矿型，分布范围广，品位中等到较富，其中马努法伊省Turiscai地区Sue河、Laclo河及Cler河沿岸砂砾层中存在找寻砂金矿的前景，河流上游存在原生金矿的可能。综上所述，东帝汶国具有明显的找矿前景、矿产资源开发潜力和较好的矿业投资环境，建议加大工作力度，把握机会，适时介入。
五、矿产资源规划意见
第一章 总 则
第一条 为了保护和合理开发利用矿产资源，保障经济与社会可持续发展，加强矿产资源规划管理，维护国家对矿产资源的所有权，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，制定本办法。
第二条 矿产资源规划的编制、审批和实施应当遵守本办法。
第三条 矿产资源规划由全国性矿产资源规划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源开发规划构成。
全国性矿产资源规划包括全国矿产资源总体规划和专项规划。其中专项规划主要包括地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等。
地区性矿产资源规划包括省级、市（地）级、县级和跨行政区域的矿产资源规划。
行业性矿产资源开发规划指有关矿产资源开发产业行业管理部门编制的相关矿产资源开发规划。
第四条 矿产资源规划应当贯彻“控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。
第五条 矿产资源规划是各级人民政府依法管理和保护矿产资源的指导性文件，其主要规划目标纳入同级国民经济与社会发展规划中实施。
矿产资源规划是国家加强矿产资源勘查、开发宏观调控的重要手段，是各级人民政府地质矿产主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护进行监督管理的依据。
国家规划矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种的设立、变更或者撤销及其开发利用，应当符合全国矿产资源总体规划。
各级人民政府地质矿产主管部门审批颁发勘查许可证、采矿许可证应当符合矿产资源规划。
第六条 国务院地质矿产主管部门是全国矿产资源规划的主管机关。地方各级人民政府地质矿产主管部门是本级矿产资源规划的主管机关。
第七条 上级人民政府地质矿产主管部门负责指导下级矿产资源规划的编制，对规划实施情况进行监督管理。
地方各级人民政府领导本级矿产资源规划的编制和实施。
第二章 规划的编制与审批
第八条 矿产资源规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为5年，展望到15年。
矿产资源规划每5年编制一次，必要时可组织修编。
第九条 编制矿产资源规划应当遵循下列原则：
（一）符合我国国情、地区情和矿产资源实际，密切结合国民经济和社会发展的需要，遵循客观规律，切实可行；
（二）综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，正确处理好矿产资源开发利用与地区经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；
（三）开发与保护并重，开源与节流并举，注重提高资源利用水平；
（四）统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采，综合利用；
（五）符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。
第十条 下级矿产资源规划服从上级矿产资源规划，专项规划服从总体规划，行业性规划和地区性规划服从全国性规划。
矿产资源规划自上而下编制，下级矿产资源规划的编制必须以上级矿产资源规划为依据，并与上级相关规划相一致，与同级相关规划相衔接。
第十一条 国务院地质矿产主管部门组织编制全国矿产资源总体规划，报国务院批准后施行。
第十二条 国务院地质矿产主管部门根据全国矿产资源总体规划，组织编制全国地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等专项规划。
国务院地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制跨省、自治区、直辖市的区域矿产资源规划、重要的特大型矿产资源基地和国家规划矿区的矿产资源开发利用与保护规划。
第十三条 国务院有关部门可以依据全国矿产资源总体规划，组织编制行业矿产资源开发规划，报国务院地质矿产主管部门备案。
第十四条 省级、市（地）级人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源总体规划，组织编制本行政区的矿产资源总体规划，经同级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
省级、市（地）级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制本行政区的矿产资源专项规划，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
第十五条 县级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以编制本行政区的矿产资源总体规划和专项规划，经县级人民政府同意，逐级上报省级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
第三章 规划的主要任务和内容
第十六条 编制矿产资源规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。
编制矿产资源规划的基础资料必须准确、可靠。
各有关部门和地区应当对矿产资源规划编制工作给予支持和配合，并及时提供有关情况和资料。
第十七条 矿产资源总体规划的主要任务是：对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护与合理利用及利用国（区）内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，确定发展方向、战略目标、基本原则和矿种与区域重点，提出矿产资源开发利用总量调控、结构优化、效率提高的政策措施。
矿产资源总体规划应当兼顾当前与长远、中央与地方利益，突出宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性。
第十八条 矿产资源总体规划的主要内容应当包括：
（一）编制规划的依据；
（二）矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状和问题；
（三）矿产资源及矿产品市场供需形势分析；
（四）规划目标和主要任务；
（五）矿产资源调查评价、勘查、开发利用的总体部署和发展重点，特别是法律法规规定和上级地质矿产主管部门委托审批和颁发勘查许可证、采矿许可证权限范围内的矿产资源勘查与开发利用的总体部署和发展重点；
（六）矿产资源保护和合理利用；
（七）矿山生态环境保护与治理；
（八）保证规划实施的措施。
第十九条 矿产资源总体规划成果应当包括：
（一）规划文件，包括规划文本及编制说明；
（二）规划图件，包括矿产资源分布图、矿产资源开发利用现状图、矿产资源勘查开发利用与保护规划图及其他附图；
（三）规划附件，包括规划专题研究报告及有关论证材料。
第二十条 地质矿产调查评价与勘查规划的主要任务是：对国家公益性地质矿产调查评价工作作出统筹安排，合理部署，以满足国民经济和社会发展对矿产资源和地质资料的需求；对商业性矿产资源勘查提供政策导向和规划意见，促进矿产资源勘查活动的有序发展。
第二十一条 矿产资源开发利用与保护规划的主要任务是：按照市场经济规律，对矿产资源开发规模、地区布局、结构调整、保护与合理利用等进行统筹规划，引导矿山企业开发利用符合市场需求的矿产资源，提出有效保护和合理开发利用矿产资源的调控措施。
第二十二条 矿山生态环境保护规划的主要任务是：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山土地复垦与土地保护利用、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治等进行统筹规划，并保障实施的措施。
第二十三条 专项矿产资源规划的内容应突出重点，有较强的针对性，目标明确具体，措施得力，注重实效。
第四章 规划的实施与监督管理
第二十四条 矿产资源规划一经批准，必须严格执行。
各级人民政府地质矿产主管部门在本级人民政府的领导下，负责规划的组织实施工作，有关部门应当予以支持和配合。
第二十五条 矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改的，由原编制机关提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。
第二十六条 探矿权申请人提交的勘查方案，或者采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案和矿山环境影响评价报告应当符合矿产资源规划的要求。
对不符合矿产资源规划的，矿产资源勘查、开采登记管理机关不得审批和颁发勘查许可证或者采矿许可证，地质矿产主管部门不得批准占用储量登记申请，土地管理部门不得办理用地手续。
第二十七条 利用国家投资进行的公益性地质矿产资源调查评价与勘查、开发利用项目应当根据矿产资源规划统筹安排。需要按年度实施的，编制年度计划必须以规划为依据。
利用其他资金进行矿产资源勘查、开发利用的项目应当符合矿产资源规划。
第二十八条 县级以上人民政府地质矿产主管部门应当加强对本行政区矿产资源规划执行情况的监督检查，建立定期报告制度。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，应当限期予以改正，并依照有关规定予以处罚。
第二十九条 各级人民政府地质矿产主管部门应当加强对下级人民政府地质矿产主管部门组织实施矿产资源规划情况的监督检查。对违反矿产资源规划审批、颁发勘查许可证、采矿许可证和批准占用储量登记申请的，上级人民政府地质矿产主管部门应当及时予以纠正；对情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导者的责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法自印发之日起施行。
