2006年全省国土资源部门以国民经济建设和国家产业政策为导向，以服务全省经济社会发展为重点，紧紧围绕吉林老工业基地振兴，积极推进用地保障、耕地保护、矿产资源勘查开发、国土资源市场建设等方面工作，有力地保障了全省经济持续平稳快速发展。
一、土地资源
（一）土地资源状况
截至2006年10月31日，全省农用地面积为1 639.58万公顷（24 593.77万亩）。其中，耕地553.57万公顷（8 303.48万亩），林地924.49万公顷（13 867.42万亩），园地11.56万公顷（173.37万亩），牧草地104.46万公顷（1 566.85万亩），其他农用地45.51万公顷（682.66万亩）；建设用地面积为105.47万公顷（1 582.12万亩）。其中，居民点及工矿用地83.37万公顷（1 250.51万亩），交通运输用地6.54万公顷（98.16万亩），水利设施用地15.56万公顷（233.45万亩），其余为其他土地和未利用地166.18万公顷（2 492.69万亩）（图1）。
图1 2006年全省土地利用现状
（二）土地利用情况
1.农用地变化情况
2006年全省基本农田继续保持在484.88万公顷。全省农用地1 639.58万公顷，比2005年减少1 426.29公顷。具体变化情况如下：
耕地面积净减少1 159.36公顷，减幅为0.02%；
园地面积净减少60.81公顷，减幅为0.05%；
林地面积净增加857.31公顷，增幅为0.01%；
牧草地面积净减少1 008.06公顷，减幅为0.10%；
其他农用地面积净减少55.36公顷，减幅为0.01%。
2006年全省年内减少耕地5 755.21公顷，年内增加耕地4 595.84公顷，耕地净减少 1 159.37 公顷。减少去向：建设占用耕地4 248.69公顷，农业结构调整占用耕地140.63公顷，生态退耕1 267.79公顷，灾毁耕地69.45公顷。全省土地整理复垦开发增加耕地 4 465.04 公顷，补充耕地大于建设占用耕地数量，实现了占补平衡。
图2 2000～2006年全省耕地面积变化情况
图3 2000～2006年全省建设占用耕地情况
图4 2000～2006年全省灾毁耕地面积变化情况
图5 2000～2006年全省生态退耕减少耕地情况
图6 2000～2006年全省农业结构调整减少耕地情况
2.建设用地
（1）建设用地结构。据土地利用变更调查显示，2006年全省建设用地面积105.47万公顷。其中，居民点及工矿用地面积83.37万公顷，交通运输用地6.54万公顷，水利设施用地15.56万公顷。
（2）建设用地变化情况。2006年全省建设用地面积增加4 965.63公顷，其中，居民点及工矿用地面积增加3 854.07公顷，增幅为0.46%；交通运输用地增加1 181.27公顷，增幅为1.84%；水利设施用地减少69.71公顷，减少幅度为0.04%（以上为土地利用变更调查数据）。
（3）建设用地审批情况。2006年全省经济快速发展，用地需求大幅增加，全年依法批准建设用地9 989.25公顷，其中农用地7 747.45公顷，耕地6 102.45公顷，各项指标分别比2005年增加0.27%、9.10%和34.99%，均控制在年度计划指标范围内。其中在分批次建设用地中，商服用地426.28公顷、工矿仓储用地5 305.42公顷、公用设施用地794.71公顷、公共建筑用地537.68公顷、住宅用地577.62公顷，分别比2005年增加947.63%、569.10%、220.46%、17.90%、-18.93%；单独选址用地中，交通运输用地198.02公顷、水利设施用地686.39公顷，分别比2005年增加-95.72%和-64.7%。
图7 2000～2006年建设用地审批情况对比
3.土地整理、复垦和开发情况
（1）土地整理。2006年全省土地整理投资41 572.81万元，整理土地面积35 181.61公顷，其中增加农用地6 708.69公顷（耕地6 598.38公顷），分别比2005年增加323.16%、311.99%、20.60%。其中国家投资16 073.65万元，增加土地面积15 886.29公顷，而增加农用地684.89公顷（耕地684.89公顷）。
（2）土地复垦。2006年全省土地复垦投资5 765.18万元，复垦土地面积1 026.91公顷，其中增加农用地649.79公顷（耕地646.41公顷），分别比2005年减少31.12%、60.53%、68.86%。
（3）土地开发。2006年全省没有土地开发项目。
二、矿产资源
（一）地质勘查投入与勘查成果
1.地质勘查投资
2006年全省地质勘查投入25 009.59万元，比2005年增加75.76%。其中，能源矿产勘查投入14 764.92万元，增加132.45%；煤炭勘查投入5 989.71万元，增加42.98%；油页岩勘查投入8 711.21万元，增加302.79%；金属矿产勘查投入9 160.67万元，增加27.84%；非金属矿产勘查投入54万元，减少90.85%；水气矿产勘查投入671.00万元，增加450.00%。
从统计数据分析看，2006年地质勘查投入增加来源于中央、地方财政和企事业投资。中央财政拨款9 260.55万元，比2005年减少3.67%；地方财政拨款4 698.97万元，比2005年增加514.24%；企事业投资11 050.07万元，比2005年增加186.92%。
2.勘查工作量
2006年全省共完成机械岩心钻探203 260.00米，比2005年增加101.88%。其中坑探工作量1 615.00米，比2005年增加180.38%。
（二）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证情况
2006年全省新发放勘查许可证511个。按矿种分，能源矿产74个，黑色金属103个，有色金属168个，贵金属104个，非金属53个，水气矿产9个；按企业类型分，国有企业266个，集体企业12个，股份合作企业9 个，有限责任公司135 个，股份有限公司7 个，私营企业81个，其他企业1个。
图8 全省地质勘查资金投入情况
2.颁发采矿许可证情况
2006年全省共新发采矿许可证210个。按矿种分，能源矿产1个，黑色金属4个，有色金属1个，非金属197个，水气矿产7个；按企业类型分，国有企业5个，集体企业8个，有限责任公司8个，股份有限公司6个，私营企业128个，其他企业54个，外商投资股份有限公司1个。
图9 矿业权批准发证情况
3.矿产资源开发利用基本情况
2006年全省共有各类矿山企业3 583个，比2005年减少1.27%。按企业类型分，国有企业195个，集体企业961个，外商投资企业11个，有限责任公司和股份有限公司224个，私营企业1 915个，股份合作、联营及其他类型企业共276个，分别比2005年增加-10.14%、-18.21%、22.22%、20.43%、4.82%、28.37%。按企业规模划分，大型企业6个，中型企业34个，小型企业1 446个，小矿2 097个。分别比2005年增加-62.50%、-8.11%、-23.33%、24.08%。
全省已开发利用矿种77种，占已发现矿种（137种）的56.20%。全省各类矿山固体矿石产量9 791.39万吨，比2005年增加7.38%；液体（地热、矿泉水）产量210.89万立方米，比2005年增加240.15%。
全省实现矿业总产值101.24亿元，比2005年增加17.09%。其中，煤炭产值35.52亿元，铁矿14.30亿元，镍矿19.81亿元，钼矿1.25亿元，贵金属（金、银）7.62亿元，分别比2005年增加4.16%、26.44%、45.66%、-45.41%、45.70%。矿产品销售收入94.94亿元，比2005年增加15.12%。矿业利润总额（盈亏相抵）11.25亿元，比2005年增加25.14%。矿业总产值的大幅增长，主要原因是煤、铁、镍、钼、金等矿种产品销售价格有较大幅度增长。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2006年全省继续加大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让工作的力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全年土地收益总价款达到99.69亿元，比2005年增加70.41%。
2.土地一级市场
（1）出让。2006年全省出让国有土地4 591宗，面积4 879.02公顷，其中，协议 3 721 宗，面积3 485.63公顷；招标1宗，面积31.87公顷；拍卖66宗，面积398.62公顷；挂牌803宗，面积962.90公顷。出让土地收入99.69亿元，其中协议26.54亿元，招标3.90亿元，拍卖37.05亿元，挂牌32.21亿元。土地出让宗数、面积、收入分别比2005年增加17.33%、60.36%、70.41%。
（2）租赁。2006年全省租赁土地1 782宗，租赁面积2 806.11公顷，租金9 601.20万元，分别比2005年增加-7.19%、533.65%、51.02%。
（3）划拨。2006年全省划拨土地770宗，划拨面积1 510.08公顷，分别比2005年增加-24.88%、43.75%。
3.土地二级市场
（1）转让。2006年全省共转让土地6 319宗，转让面积608.43公顷，转让金 82 528.05 万元，分别比2005年增加39.68%、11.93%、-14.01%。
（2）出租。2006年，全省共出租土地1 989宗，出租面积70.84公顷，租金1 103.19万元，分别比2005年增加-48.95%、-78.50%、2.05%。
（3）抵押。2006年全省抵押土地5 200宗，抵押面积3 930.58公顷，抵押金 738 493.97 万元，分别比2005年增加-1.94%、59.97%、200.26%。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
2006年全省加强了地质勘查市场管理，共查处非法勘查3起，其中无证勘查2起，规范了探矿权准入条件、授予方式、监督管理和退出机制。认真贯彻落实国务院2005年28号文件，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，对采矿许可证过期、证照不全、不按开发利用方案开采、越界开采的矿山企业进行了停产整顿，取缔无证开采、非法转让行为188起，依法追究破坏性开采案件60起，依法查处越界开采34起，依法收取罚没款共计31.68万元，全省矿产资源开发秩序明显好转。
图10 2000～2006年土地出让收益情况
图11 2000～2006年供地方式对照
2.探矿权采矿权一级市场
2006年全省共出让探矿权104宗，比2005年增加80宗，出让金额4 813.06万元，比2005年增加99.35%。共出让采矿权1 806宗，出让金额5 067.77万元，分别比2005年减少4.75%、55.61%。其中采矿权招标1 772宗，金额4 890.06万元；拍卖20宗，金额56.37万元；挂牌14宗，金额121.34万元。
3.探矿权采矿权二级市场
2006年全省共转让探矿权49宗，转让金额29 428.02万元，分别比2005年增加188.24%、640.36%。共转让采矿权22宗，转让金额6 625.62万元，分别比2005年增加10.00%、-62.49%。
四、国土资源违法案件查处情况
2006年全省进一步开展土地市场秩序治理整顿，严格依法行政，加大执法监察工作力度，加强执法动态巡查，严肃查处各类违法案件，有效地预防和制止了国土资源违法案件的发生。
1.土地违法案件查处情况
全年共发现土地违法行为1 294件，比2005年增加29.01%；涉及土地面积635.81公顷，其中耕地178.38公顷，分别比2005年上升36.52%、56.61%。属于本年新发生违法的1 183件，涉及土地面积472.18公顷，其中耕地108.41公顷。
本年共立案查处土地违法案件993件，涉及土地面积560.84公顷（其中耕地174.98公顷），立案率为76.74%。其中，隐漏案件立案111件，涉及土地面积163.63公顷（其中耕地70.91公顷）；本年发生案件立案882件，涉及土地面积397.21公顷（其中耕地104.07公顷），分别占立案总数的88.82%、70.82%（59.48%）。
本年结案988件，涉及土地面积626.78公顷（其中耕地194.48公顷），结案率为99.50%。其中，处理上年未结案件67件，涉及土地面积101.28公顷（其中耕地40.85公顷）；处理隐漏案件110件，涉及土地面积163.17公顷（其中耕地70.91公顷）；处理本年发生案件811件，涉及土地面积362.33公顷（其中耕地82.72公顷）。共拆除构建物13 200平方米，收回土地10.82公顷（其中耕地7.27公顷）；罚没款1 322.58万元。
2.矿产违法案件查处情况
2006年全省共立案查处矿产违法案件306件，比2005年增加30.77%。其中，违法勘查3件，占0.98%；违法开采303件，占99.02%。违法开采案件中，无证开采180件，越界开采34件，非法转让采矿权8件，破坏性开采60件，其他21件。
本年结案286件，结案率93.46%。其中处理违法勘查案件1件，处理违法开采案件285件。本年未结案件21件。在查处矿产违法案件中罚没款317.68万元。
从本年立案情况看，违法主体绝大多数为个人案件，共计245件，占立案总数的80.07%；其次为企事业单位49件，占立案总数的16.01%。
五、国土资源行政复议情况
2006年全省共申请行政复议17件，比2005年减少13.33%；受理行政复议16件，比2005年增加33.33%；本年审结16件（包括上年未结1件），其中维持14件，撤销2件；本年未审结1件。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
1.国土资源管理机构、人员和经费
全省有9个市（州），40个县（市），15个市辖区。2006年全省各级国土资源行政管理机构至年末从业人员共计1 674人。其中研究生84人，占人员总数的5.02%；大本及大专1 272人，占75.99%；高中及中专296人，占17.68%；初中及以下人员22人，占1.31%。经费收入总额39 813.93万元，其中，中央财政94万元，地方财政27 442.39万元，其他收入12 277.54万元。
全省国土资源系统所属事业单位414个，职工6 935人。其中省直属11个，职工257人；市级100个，职工1 484人；县级303个，职工5 194人。
全省共有乡级土地所662个，从业人员2 572人，其中：专职2 559人，兼职13人。
2.国土资源管理人员培训
各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设。2006年全省共有460人参加了管理及业务知识培训，其中党校、行政院校及其他培训401人，学历教育51人，取得学位的8人。
